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    核與輻射安全監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展

    2016/10/14 14:41:41

    黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視核與輻射安全,中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示,也多次叮囑我,一定要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持下,廣大核與輻射安全監(jiān)管工作者不辭勞苦、不計(jì)得失、不負(fù)重托、不辱使命,向黨和人民交出了滿意答卷。
        一是核設(shè)施安全得到有效保障。我們始終將保障運(yùn)行核電廠安全作為監(jiān)管的重中之重和首要任務(wù)。正在運(yùn)行的15臺(tái)核電機(jī)組保持良好安全記錄,在建的26臺(tái)核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài),各研究堆總體情況良好,未發(fā)生過重大運(yùn)行事件。
        二是輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好水平。環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定,環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好,核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目、電磁輻射設(shè)施周圍輻射水平未見明顯變化。日本福島核電站事故以來,我國(guó)輻射環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值一直處于本底水平。
        三是監(jiān)管投入和能力建設(shè)力度不斷加大。中央財(cái)政投入逐年增加,近三年來總投入近3.6億元,重點(diǎn)支持建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,健全核與輻射事故應(yīng)急組織體系,提高監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力。特別是,汶川地震后,積極爭(zhēng)取資金3.12億元,支持川甘陜?nèi)?zāi)后重建。
        四是核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制取得重大突破。在我部原有核與輻射安全司的基礎(chǔ)上,今年9月中編辦批準(zhǔn)設(shè)立核與輻射安全監(jiān)管一司、二司、三司,人員編制由2008年的38個(gè)增加到85個(gè),增幅達(dá)1.2倍。核與輻射安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)編制由100個(gè)增加到331個(gè),增幅達(dá)2.3倍。核與輻射安全中心編制由162個(gè)增加到600個(gè),增幅達(dá)2.7倍。
        這些成績(jī)來之不易,在此,我代表部黨組,并以我個(gè)人的名義,向廣大核與輻射安全監(jiān)管工作者表示誠(chéng)摯的慰問和衷心的感謝!
          四、科學(xué)把握核與輻射安全的基本規(guī)律,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念、理清監(jiān)管思路、創(chuàng)新工作方法
        相對(duì)于環(huán)境保護(hù)其他領(lǐng)域的工作,核與輻射安全監(jiān)管既有共性,又有特殊性。必須深刻把握其特有規(guī)律,才能實(shí)施有效監(jiān)管,收到良好成效。
        第一,正確認(rèn)識(shí)安全規(guī)律的可知性,樹立確保核與輻射安全的堅(jiān)定信心。今天是12月26日,113年前的這一天,居里夫人宣告發(fā)現(xiàn)了“鐳”元素,標(biāo)志著人類認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的歷史性跨越,再度證明了馬克思主義的一條普遍真理,即自然規(guī)律是可以被認(rèn)知和利用的。但時(shí)至今日,傳統(tǒng)的觀念在認(rèn)識(shí)上仍然存在兩個(gè)誤區(qū):一是認(rèn)為核安全固若金湯、萬無一失,不會(huì)出現(xiàn)問題,從而盲目樂觀。抱有這種思想,工作就會(huì)麻痹大意,遲早會(huì)出問題。二是福島核事故后,有人認(rèn)為人類的道德水平和認(rèn)知手段不能夠有效駕馭核能,安全沒有保障,這就犯了虛無主義的錯(cuò)誤,導(dǎo)致對(duì)核事業(yè)前途沒有信心,過于悲觀。這兩種思想都是不正確的,更是有害的,都應(yīng)當(dāng)摒棄。實(shí)際上,“核”并不可怕,按規(guī)律辦事,核就是綿羊,可以為我所用;不按規(guī)律辦事,它就是出籠猛虎,必然會(huì)傷人。對(duì)待核安全,既不能掉以輕心,也不能因噎廢食。要樹立信心,堅(jiān)持以科學(xué)的方式、謹(jǐn)慎的態(tài)度開展工作,核與輻射安全就能夠得到確保。
        第二,正確處理安全保障與核事業(yè)發(fā)展的關(guān)系,努力除弊興利。人類社會(huì)的任何一項(xiàng)文明成果,都是利弊共存。就核能與核技術(shù)利用而言,生產(chǎn)活動(dòng)與安全問題總是如影隨形、不可分割。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須在享受“核”帶來的福利和便利的同時(shí),又努力避免不可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)。安全是商品,既有價(jià)值,又有使用價(jià)值,這就需要付出一定經(jīng)濟(jì)代價(jià)才能獲得。在核安全方面,一定要舍得投入,千方百計(jì)提高安全水平。我們必須看到,隨著公眾對(duì)安全的要求更加嚴(yán)格,特別是福島核事故后,社會(huì)輿論普遍認(rèn)為“安全大于天”,要以壓倒一切的態(tài)度予以重視。因此,在安全保障與核事業(yè)發(fā)展的矛盾中,必須正確處理兩者之間的關(guān)系,理清工作思路,確保實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
        第三,正確對(duì)待人類認(rèn)知的局限性,遵循縱深防御的根本原則。人類認(rèn)知存在局限性,對(duì)于自然現(xiàn)象、規(guī)律乃至人類自身的行為,還有很多空白。必須采取縱深防御的原則和多重保護(hù)的手段,應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種安全問題。具體來說,在安全問題上,一定要做到有事沒事,要當(dāng)有事準(zhǔn)備;一事多事,要當(dāng)多事準(zhǔn)備;小事大事,要當(dāng)大事準(zhǔn)備,只有這樣才能有備無患。要把細(xì)節(jié)考慮得更多一些,把情況設(shè)想得更復(fù)雜一些,把防御措施設(shè)計(jì)得更完善一些,把安全裕量打得更充足一些,這樣做盡管會(huì)提高一定的成本,但從全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是有益的,也是必要的。
        第四,正確把握必然與偶然的關(guān)系,采取預(yù)防與緩解并重的應(yīng)對(duì)措施。安全問題具有或然性,就是安全事故發(fā)生與否是概率問題,可高可低,但總會(huì)大于零。任何安全措施都只能降低事故發(fā)生的概率,而無法徹底消除事故發(fā)生的可能。這就要求我們做好兩手準(zhǔn)備,一方面要做好源頭防范,進(jìn)一步提高安全功能的保障能力和可靠性,盡一切可能降低事故發(fā)生的概率;另一方面要做好應(yīng)急處置,一旦發(fā)生事故,要有切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施,有效緩解事故的負(fù)面影響,尤其是要讓群眾健康免受侵害、讓社會(huì)穩(wěn)定免受干擾、讓資源環(huán)境免受污染、讓公私財(cái)產(chǎn)免受損失。
        第五,正確理解安全問題的短板效應(yīng),推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管向全過程延伸。安全問題具有系統(tǒng)性和普遍性,任何活動(dòng)、任何環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生安全問題。安全事故無孔不入,即使其他安全措施做得再好,一個(gè)細(xì)微不足都將成為短板,降低整個(gè)系統(tǒng)的安全水平。過去發(fā)生的許多震驚世界的安全事故,往往是一個(gè)螺絲、一個(gè)閥門上的疏忽或缺陷引發(fā)的。因此,必須從相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程著手,做好核與輻射安全監(jiān)管工作。采用系統(tǒng)性的方法,在設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行、退役的“全生命周期”加強(qiáng)監(jiān)管,在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、建造監(jiān)理、質(zhì)量控制等所有領(lǐng)域與環(huán)節(jié),彌補(bǔ)安全不足,強(qiáng)化安全保障。
        總而言之,解決核與輻射安全問題,要在了解問題本質(zhì)的前提下,把握其基本規(guī)律,采用科學(xué)的方法,在管理和技術(shù)兩個(gè)層面上加強(qiáng)。所采取的措施既要符合宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,又要滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,既要具備科學(xué)性,又要具備系統(tǒng)性。只有多管齊下,才能做好核與輻射安全監(jiān)管工作。

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